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清科观察:粤港澳打造科技创新走廊,全球第四大湾区蓄势待发!

“粤、港、澳、海湾”是指城市群的概念,包括香港特别行政区、澳门特别行政区、广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和肇庆。粤港澳海湾城市群交通便利,经济实力雄厚,科技创新要素集聚,国际领先,合作基础良好,在国家整体发展中具有重要战略地位。目前,全球经济合作日益深化,但一些国家的保护主义正在抬头。中国存在产能过剩、缺乏创新和供需失衡等发展障碍。粤港澳之间的交流水平也需要提高。

为应对当前的变化和挑战,党中央、国务院于2019年2月发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》),从科技创新、互联互通、产业培育和开放合作等方面支持和推动粤港澳大湾区建设,增强粤港澳大湾区在国民经济发展和对外开放中的支撑和引领作用,建设世界级城市群。剑指的是仅次于东京湾区、旧金山湾区和纽约湾区的世界第四大海湾区。青科研究中心认真梳理了粤港澳大湾地区的产业发展和投资趋势,并将继续关注。它以极大的热情推出了“粤港澳大湾区数据专题”。详情请点击文章末尾的“阅读原件”按钮查看。

粤港澳大湾区:引领新一轮开放创新,建设国际一流海湾区和世界级城市群

概述。《规划纲要》由11章41节组成。除了文章最后的规划背景、总体要求和规划实施部分外,主体由8章30节组成,形成空间布局、科研中心建设、基础设施互联互通、产业体系建设、生态文明建设、高品质生活圈建设、“一带一路”对接和粤港澳合作平台建设八大主题。

与国内其他经济发达地区相比,粤港澳和大湾地区的一些独特特点将成为其发展优势。首先,广东、香港和澳门一直是物流中心和国际贸易中心。海陆空交通基础设施相对完善,产业链完整,贸易服务业相对发达。它具有成为“世界工厂”的独特优势。其次,广东、香港、澳门和大湾地区是中国国际化水平最高的地区之一。香港和澳门在内地企业与国际市场接轨方面发挥着重要作用。最后,广东、香港、澳门和海湾地区是中国经济发达地区唯一的“一国两制三关税区”。香港和澳门实行自由经济政策,完全融入国际市场。在“一国两制”的基础上,粤港澳可以相互学习,大胆探索新的管理体制和创新机制,充分发挥新的制度优势。

图1。京津冀、长三角和广东的区域定位比较,港澳

《规划纲要》提出了区域发展、创新环境、供给侧结构改革、基础设施、节能低碳和新开放经济体系六大目标,这些都蕴含着股权投资产业的发展空间和历史机遇。结合股权投资行业最关注的方向,青科研究中心将从产业发展、制度支持、资本金融服务、学术交流和技术改造四个方面解读《规划纲要》。

图2。产业/制度匹配/金融/学术交流与转型的关系

产业发展:构建

《规划纲要》独立于海湾地区城市,也对该地区战略性新兴产业的发展和推进提出了相关意见。其中,重点突出了新显示、新一代通信技术、5G和移动互联网等行业、蛋白质等生物医学、高端医疗诊疗设备、基因检测、现代中医药、智能机器人、3D打印、北斗卫星应用等行业以及信息消费、新卫生技术、海洋工程设备、高技术服务业、高性能集成电路等行业的“重大项目培育”和“重大项目实施”。青科研究中心认为,这两种不同的表达方式揭示了两个产业在政策层面的定位差异:作为一个需要培育的“重大项目”,未来的高概率将以市场竞争和政府通过引导资金进行间接股权投资的形式得到支持和培育;作为要实施的“重大项目”,未来将更倾向于以政府引导、国有资产参与和主导的形式推进实施。

《规划纲要》对粤港澳和大湾地区的战略性新兴产业寄予厚望。主要原因是该地区拥有完整的传统产业链、丰富的风险投资、丰富的高等教育资源和优越的创新创业氛围。近年来,相关领域的发展已经初具规模。青科私募股权公司的统计数据显示,在过去五年中,[1号战略新兴产业共发生3315起股权投资事件,总金额为581.47亿元。2014-2018年相关行业投资活动增长趋势明显。

[1]本文统计的战略性新兴产业包括青科的八大一流产业:信息技术、电信和增值服务、半导体、电子和光电设备、广播电视和数字电视、机械制造、清洁技术和生物技术/医疗卫生

图3:2014-2018年珠三角九城市战略性新兴产业投资

从地理空间角度看,深圳和广州是粤港澳三大海湾地区的绝对中心城市。过去5年,珠三角9个城市完成的战略性新兴产业股权投资案例中,80%发生在广州和深圳,四分之三的投资额被广州和深圳吃掉。在产业和资源高度集中的现状下,未来《规划纲要》将更加关注产业链中的区域分布和分工。依托佛山、东莞、中山、惠州等城市的第二产业优势,打造装备制造业和电子产品制造业的产业高地,整合广州、深圳科技创新服务业优势和港澳国际贸易优势,促进区域协调发展。

图4:2014-2018年珠江三角洲9个城市战略性新兴产业投资的地理分布

《规划纲要》为粤港澳大湾地区未来的产业走向提供了指导和方向,但总体上处于轮廓导向的目标设定阶段。今后,在地方政府改进后,促进相关地区产业发展的具体措施仍需等待专项规划。

制度匹配:优化珠江三角洲9个城市的行政和法律制度匹配,营造具有全球竞争力的商业环境

2018年,国内政策部门将密切关注国内商业环境的改善。李克强总理在达沃斯论坛上的讲话提出“坚决消除阻碍民营经济发展的不合理障碍”;NPC和CPPCC前两届会议提出了一系列完善的金融政策,以解决企业融资难、融资贵的问题。在私营企业论坛上,习近平主席还要求在市场准入等许多方面为私营企业创造公平的竞争环境。重视民营经济商业环境的趋势也一直持续到《规划纲要》年。这一计划肯定了市场在资源配置中的决定性作用

在司法保护方面,《规划纲要》呼吁加强粤港澳司法交流与合作,推动建立多元化的相互协商、共建共享的纠纷解决机制,为粤港澳及海湾地区的建设提供优质、高效、便捷的司法服务和保护,努力营造合法的商业环境。完善国际商事争议解决机制,建设国际仲裁中心,支持粤港澳仲裁调解机构交流合作,为粤港澳经贸提供仲裁调解服务。在这方面,考虑到香港和澳门特别行政区与内地在法律、法规和实施标准上的差异,该计划特别强调三个地区之间的交流与合作。对港澳企业来说,这将消除制度差异的一些风险,增强其交换业务的意愿。对于珠三角九城市的企业来说,熟悉港澳的法律文化和纠纷解决机制,不仅有助于企业提高合规性和风险控制水平,而且对未来的海外国际业务具有启示教育意义。

在信息流通方面,《规划纲要》需要创新“互联网政府服务”模式,加快分散独立的政府信息系统的清理整合,打破“信息孤岛”,提高行政服务效率。这与李克强总理在2018年两会上“最多运行一次”的目标高度一致,进一步推动了互联网等信息技术在行政服务中的实用性和普及性。广东、香港、澳门和海湾地区作为全国经济最发达的地区之一,将率先开展此次“试水”活动,进一步提升信息数据在企业管理和行政治理中的导向作用,惠及全国。

最后提到的行业协会的建设实际上是“推出管理服务”改革的一部分。《规划纲要》指出,要“探索合格的行业服务管理职能向社会组织的适当转移”,“充分发挥行业协会和商会在制定技术标准、规范行业秩序、开拓国际市场、应对贸易摩擦等方面的积极作用”这一点的目的还在于缩小内地与港澳商业活动的差距,增强企业商业活动的自主性和行业自律和承担社会责任的能力。将行业标准和规范的权力转移给行业协会,可以摆脱“外行指导专业人员”的低效行政管理模式,增强企业的主观能动性,提升商业活动的活力。

资本与金融服务:大力发展特色金融业,有序推进金融市场互联互通

《规划纲要》股权投资市场最受关注的领域是资本与金融。根据我们的统计,本计划共涉及5项融资、投资和退出股权投资,重点是香港资本市场参与大湾区整体风险股权投资。

在资金筹集方面,《规划纲要》支持香港机构投资者筹集人民币资金投资香港资本市场,并按照海湾地区的规定参与投资国内私募股权投资基金和风险资本基金,这将有助于股权投资市场探索lp资金的新来源,缓解2018年以来的“资金筹集困境”。

2018年底,香港大型中国企业、香港企业、内地大型企业和新经济企业共同发起成立“大湾区共同家园发展基金”(Da Wan District Common Home Development Fund),支持香港发展成为国际科研中心,促进“再工业化”,协助香港在海湾地区优势产业的发展。该基金的领导者之一是建行国际前董事长兼首席执行官胡张虹

表3《规划纲要》资本与金融服务政策结合

学术交流与转型:优化制度鼓励科研堡垒,发展前沿技术促进海湾地区可持续发展

“大众创业与创新”的兴起开启了中国股权投资业的一个热点时代。随着创业创新的推进和国际形势的变化,各行各业的核心竞争力将越来越依赖于科技水平。包括先进制造、人工智能和5G在内的战略性新兴产业的稳步发展离不开相关研究领域的前沿学术进步。由于学术研究在区域发展中发挥着关键作用,《规划纲要》在这方面同样慷慨大方,围绕机制、人才、技术和平台四大方面,促进粤港澳台湾地区主要城市之间的学术交流和科研成果转化。以下是基于这四个关键词的《规划纲要》学术交流与成果转化的内容总结。

表4。《规划纲要》关于学术交流和成果转化的政策组合。可见,《规划纲要》非常重视粤港澳在创业创新领域的交流与沟通。从人才、资金、设备、平台等方面“挖掘”和“催化”相关科研创新,推动珠三角九市高校和科研院所充分发挥科研基础设施和资金优势。香港和澳门特区充分发挥教育和人才优势,共同投资科技创新。这一举措不仅可以为科学创新引入“活水”,还可以促进粤港澳青年研究人员和企业家之间的交流。这将对促进海湾地区的一体化水平产生积极影响。

总体而言,《规划纲要》整合了前期国内关键政策,如扩大开放、促进民营经济和产业转型升级等。在以往国家政策的基础上,结合本地区实际情况,提出易于实施的实施建议。该规划的亮点是首次整合珠江三角洲九大城市和港澳两个特别行政区的发展规划,从行政、法制、金融、科研、创新创业、居民日常生活等方面对大湾区的未来进行审慎大胆的想象和规划。例如,香港将发展成为海湾地区高科技产业的金融中心,澳门将成为葡语国家和中国的金融合作中心。此外,《规划纲要》将区域发展与国际化和“一带一路”倡议有机结合起来。除了打造区域产业集群,还为国内企业利用港澳枢纽平台地位走向世界舞台奠定了基础。最后,该计划实现了“落地”,不仅涉及促进粤港澳科技和商业元素的流通,还通过高质量的生活圈、文化圈和休闲湾区,促进“一国两制”三大海关区之间的交流与交流,有助于加强内地与港澳之间的文化交流,消除偏见,增进了解,实现真正的融合。

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