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自备电厂红与黑:煤耗较高 面临合法性质疑

自备电厂“红色”和“黑色”

李陈子

自备电厂是企业为了满足本单位的能源消耗要求而投资兴建的电厂,如生产电力和天然气,一般不向国家电网送电。20世纪80年代,各行业严重缺电。在电力行业政策从独家供电转变为鼓励多电源、多渠道供电后,高耗能企业也开始了自己的发电厂。然而,这家自备电厂也因“不公平的社会责任”、“混乱的管理”和“加重环境污染”而受到批评。尤其是在过去几年里,它的身份经常受到“合法性”的挑战。

2020年1月初,中国电力委员会统计信息部主任、中国能源网研究中心专家薛婧告诉《经济观察报》,中国电力网的出现有着复杂的历史和制度背景。自备电厂不应该是“黑”而应该是“红”:在中国电力发展的过程中,筹集资金运行电力是开拓性的努力之一,一直是“合格的市场参与者”。

但是,在自备电厂的发展过程中,确实有很多非法项目。同时,也存在管理落后、煤耗高的问题。目前,在国家能源战略转型和环境保护升级的背景下,传统的煤电自备发电项目必将受到更加严格的控制。对于私营企业或国有资产来说,这种待遇不会有所不同。

2019年12月22日,国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(简称《意见》)。在《意见》中,明确指出"竞争性企业将自由化,市场竞争机制将进一步引入电力、电信、铁路、石油和天然气等关键行业和领域"。支持民营企业以持股或参股的形式进行发电、配电和销售。”“上述行业和领域的相关职能部门应研究制定民营企业按行业、按领域、按业务进入市场的具体路径和方法,并确定路线图和时间表。“

薛婧认为,对于电力市场来说,私营企业现在可以进入包括发电、配电和销售在内的所有部门。

虽然这份文件只指出了私人资本进入电力的一个方向,但未来仍需要一个漫长而艰难的探索过程,但至少意味着有些事情可以慢慢考虑。

中国民生银行研究院研究员庞陈余认为,近年来,电力领域的改革重点是发电和配电业务两端的市场化改革。目前,民营资本在参与供电建设和组建配电公司方面取得了一定的成绩,但民营资本参与配电网建设的机制仍处于探索阶段。预计今后,政策层面将继续努力支持发电和配电市场的改革措施,增量配电网建设有望取得突破。

合格的市场主体

截至2016年底,全国企业自备电厂装机容量超过1.42亿千瓦,占全国总装机容量的8.6%。其中,自备煤电机组装机的装机容量为1.15亿千瓦,占所有自备机组总装机容量的81%。

薛婧告诉《经济观察报》,事实上,发电厂的存在是合理的。自备电厂是特定历史时期的产物,也是以前筹集资金发电政策的结果。曾经有一段时间,它被称为“黑色”。这是错误的。自备电厂是合法的市场实体。这是肯定的。

薛婧还说,在过去大规模发展自备电厂的时代,地方政府基于对当地经济发展的考虑,客观上使非法使用自备电厂变得更加普遍。有一段时间,任何发电厂都要等很长时间才能得到NDRC的批准。当然,自备电厂不需要NDRC的批准,但当地政府可以

根据庞陈余对《经济观察报》的分析,自备电厂与电网公司之间的矛盾主要体现在剩余电力无法接入互联网这一事实上。从电网公司的角度来看,由于企业不为自备电厂发电支付系统备份费和政策交叉补贴,因此不承担使用电网的成本义务。但是,当自备电厂不能满足企业自身的电力需求时,需要向电网购买电力,导致电网公司认为企业的权利和义务不平等。此外,一些自备电厂绕过电网公司,通过低成本的优势向企业周围的用户提供电力和热量,这在本质上抓住了电网公司的一些客户,加剧了两者之间的矛盾。

2015年底,NDRC能源局发布《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。在促进环境保护的背景下,此举旨在加强对自备电厂的管理和监督。《意见》表示,应严格执行新建机组的能效和环保准入门槛,实施水资源管理“三条红线”控制指标。我们将继续升级改造淘汰落后火电机组,有效提高我国电厂的能效和环保水平。

”最初,当这份文件发布时,它给人们的印象是,自备电将被定义为“黑人家庭”,自备电应该得到纠正。这在法律上是错误的,业内的反对力量相对较强。”业内人士告诉《经济观察报》。

薛婧告诉《经济观察报》,在国家能源战略转型的背景下,政府对新煤电项目的控制越来越严格。

关于这次推出的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,薛婧说,对于电力市场来说,民营企业可以进入国有垄断企业,但如何进入必须首先符合产业政策。例如,在发电市场,新能源已经进入,在增量配电市场,私营企业也已经进入。

尽管这仍然只指出了一个方向,但私人资本进入输配电行业将不可避免地需要一个漫长而艰难的探索过程。但这至少意味着有些事情可以慢慢思考。

责任编辑:张郭帅