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陈锡文:立法落实农村土地“三权”分置积极推进乡村振兴促进法

全国人大农业和农村委员会主席陈锡文:“立法落实农村土地“三权”,积极推进农村振兴促进法”。

本报记者姚远

3月9日上午,十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者招待会。全国人大农业和农村委员会主席陈锡文就《农村土地承包法》、《耕地占用税法》和《农村振兴促进法》修正案(草案)的相关立法工作回答了记者的提问。

陈锡文说,2018年底,全国人大常委会通过了《农村土地承包法(草案)》修正案。此次修订最重要的内容是将农村土地所有权的“两权”从承包经营权分离为所有权、承包经营权和经营权的“三权”。它不仅充分保护了承包农民的权益,而且充分保护了经营权转让后各种新经营实体的权益,促进了土地的适度规模经营,进一步推动了农业现代化的发展。

陈锡文强调,此次修订明确表示,稳定的土地承包关系不会长期改变,第19次报告中的“第二轮土地承包期满后延长30年”是由法律决定的。与此同时,明确规定农民在定居城市之前不能被要求退出承包经营权。承包期内是否退出土地承包经营权由农民自己决定。要引导和支持农民按照自愿有偿的原则在集体经济组织内部转让土地承包经营权,减轻农民进城的后顾之忧。此外,法律允许通过流通获得的土地经营权再次转让或由金融机构担保,前提是获得原承包商的书面同意。

陈锡文说,国务院有关部门要及时制定一些配套的法律法规和相关制度,如向金融机构转让土地经营权的条件、限制和保障。如何在第二轮合同到期后将工作延长30年仍需进一步完善和实施。

关于正在全国人民代表大会领导下起草的《振兴农村促进法》,陈锡文表示,目前正在积极推动和努力将该法律草案提交全国人民代表大会常务委员会2020年审议。《农村振兴促进法》应体现党中央关于实施农村振兴战略的总体目标、任务、要求和原则。中国共产党第十九次全国代表大会在报告中明确指出,要重塑工农关系和城乡关系,完善城乡一体化发展的体制和机制。中央政府提出要坚持农业和农村优先发展的原则。要通过立法明确,与以前有效的政策法规有效衔接,保持重大指导思想的连续性和稳定性。我们应该逐步将《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》创造的新经验转化为法律。

陈锡文指出,《振兴农村促进法》的重点是“促进”,同时应该有相应的限制。对非法占用耕地、擅自破坏生态红线和永久性基本农田保护红线、引进严重污染农村环境的产业、使用有毒有害的农业投入等,要进行必要的限制和加强管理,确保全面实现振兴工业繁荣、生态宜居、文明乡风、有效治理、生活富裕的村庄的总体目标和要求。

陈锡文在回答记者提问时介绍说,法律明确规定承包土地经营权只能用于农业经营

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