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福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导省级自查报告

自2014年以来,福建省省委、省政府高度重视全面改善义务教育薄弱学校的办学基础条件(以下简称“全面间伐”),认真落实国家间伐办公室的工作计划,从2015年开始连续两年将其列为省委、省政府民办实事项目,以及各级相关部门的绩效考核内容。2016年,它被列为省政府的任务,即"设立一个上市和处理项目"。全省上下齐心协力,克服困难,加强项目管理,加强监督检查,推进任务落实。义务教育薄弱学校办学基础条件得到有效改善,有效促进义务教育均衡发展。

一、专项督导基本情况

(一)认真部署实施,做好接待检查准备

根据国务院教育督导办公室的要求,我省于6月12日(2016年[第34号)制定并发布了《福建省人民政府教育督导办公室关于印发福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案的通知》号《福建省政治宗教监督局》。结合我省实际情况,完善和量化了国家考核办法,设立了53个考核点,要求每年进行县级自查、市级核查和省级监督。专项监督的结果是评价政府教育工作有效性的重要内容。根据国务院教育督导委员会办公室《关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》(国家教会监督函[〔2016〕63号)的要求,我省及时研究制定发布了《福建省人民政府教育督导办公室关于开展2016年“全面改薄”省级专项督导工作的通知》(福建省政法监督[〔2016〕70号),并于11月14日召开专项预督导会议,动员部署“国家检查”,对督导小组成员进行督导前培训。

(二)市、县自查核实推进工作进展

为督促市、县(区)政府切实履行“综合疏伐”责任,确保“综合疏伐”各项工作的落实,省教育厅于6月21日发布《关于做好2016年“全面改薄”专项督导有关工作的通知》(闽交治[〔2016〕5号)。7月至8月,各项目县、项目学校按照《通知》要求认真开展自查自评,逐校进行现场检查,及时整改存在的问题。9月至10月,各区、市教育行政监督部门组织检查组对所辖县(区)疏干工作进行全面检查,核实“全面疏干”绩效目标年度实现情况,帮助各县(区)认真总结工作经验和成绩,找出存在的问题和不足,提出整改意见和要求,并向检查报告汇报。

(三)省级专项督查促进整改

在完成县级自查和市级核查的基础上,11月14日至18日,我省将40个业务骨干转移到8个省级督查评估小组,并派往各区市开展省级专项督查。每个小组用中央资金和省级资金检查一个项目县,每个县(区)至少检查五所学校。八个检查组随机抽取了86所各级各类学校,其中普通中学33所,小学53所(含教学点)。抽查覆盖除厦门以外的8个区市和16个项目县,占全省“综合疏伐”项目县总数的18.8%。

监理小组通过听取汇报、查阅档案、学校抽查核实等方式,对“全面细化”工作的进展、质量管理、保证体系、公众宣传等方面进行了客观公正的评价。与 53评价点相比。在此基础上,综合各方面的综合评价信息,形成初步意见并反馈给市、县(区);市、县(区)各级政府将根据反馈意见研究制定整改计划,并制定整改方案

截至2016年10月底,全省已开工建设192.14万平方米,五年规划建设率为68.73%。竣工面积141.4万平方米,五年规划校园建设完成率50.59%。设施设备购置完成.63万元,五年规划完成率75.79%。

2。“全面细化”工作情况。“全面间伐”工程实施三年来,在省委、政府的高度重视下,在教育部、国家发改委、财政部等部门和各级地方政府的共同努力下,我们依靠项目的实施调动了各种资源。我们不仅很好地利用了国家对农村教育的优惠支持政策,而且加强了薄弱学校的整体突破和推广。我们积极有序推进各项工作,取得阶段性成果。具体工作情况如下:

(1)有效保证基本教学条件。根据国家部署,近年来我省先后实施了校舍安全工程、教学中心数字化教育资源全覆盖等一系列重大项目,重点解决办学急需的条件。学校的实验设施和设备、物理美观的音响和综合实用的设备、图书、信息技术等设备得到大幅提升,达到“全面细化”的底线要求,办学基本条件得到保障。2016年11月,我省最后一批18个县(区)通过了义务教育基本均衡发展县的国家评估验收,提前一年通过了“国家检查”,成为全国第七个通过义务教育基本均衡发展县监督检查的省份。

(2)显着改善学校生活设施。我省认真组织实施了农村寄宿制学校建设、农村初中校舍改造工程和营养改善计划。每个项目学校合理规划学生宿舍。学生宿舍不设在地下室或半地下室,因此保证每个寄宿学生有一张床,并根据实际需要提供必要的洗浴设施和条件。食堂干净卫生,有满足学生需要的食物准备或加热条件。设置开水器或配备开水供应设施,确保学生饮水安全方便;厕所被改造成一个有足够厕所空间的卫生厕所。绝大多数学校根据当地情况设置围栏以满足校园安全需要,在学校大门和宿舍等关键部位安装摄像头和报警装置,并为宿舍区配备急救包。根据需要配备消防和应急照明设备,并设置明显的疏散标志,确保师生安全。

(3)做好必要的教学要点。我省于2012年颁布了《福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》号文件,批准向学生人数不足100人的小型小学和教学中心提供公共资金,为开办必要的教学中心提供财政保障。为有效保证教学点的教学质量,各教学点应按照省级农村小学教学点基本办学条件标准建设校舍和体育场馆,配备教学仪器和数字教育资源存储检索设备,中心学校应协调教学点的课程设置和师资安排。 制定优先安排免费师范生和特岗教师到教学点教学、优先安排职称晋升和教学点专职教师绩效工资分配、优先考虑农村周转宿舍建设和使用的教师需求等政策。

(4)有效解决班级规模大的问题。我省认真执行义务教育分级、就近、免试和均衡分班的政策。积极推进城乡教育一体化

(6)努力提高教师素质。发布《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》、《福建省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》等文件,率先在全国范围内建立“省级考试、县级管理、学校使用”的教师管理机制,率先实施城乡统一的人员配备标准和岗位结构比例,在全省范围内建立统一开放的中小学新教师招聘体系,创新农村教学中心教师招聘方式。农村地区紧缺教师学费补偿计划、省扶贫开发重点县补充教师援助计划和免费师范生定向培训的实施,确保了农村地区教师数量充足,国家规定的课程全面开放。全面实施县域义务教育学校校长教师校际交流制度,重点引导优秀校长和骨干教师流向农村学校,促进教师均衡配置。全面实施农村校长帮扶工程和提高农村教师素质工程,加快中小学教师信息技术应用能力工程。建立农村教师荣誉制度,选拔和推荐“福建省优秀人民教师”、优秀教师和优秀教师,以及各级教育系统中其他有利于农村教师的先进个人。

(2)加强监督管理,确保质量安全

1。实施项目管理体系。校园建筑建设项目实行法人责任制、招投标制、项目监理制和合同管理制,明确项目管理的基本标准和要求;根据重点设防类别抗震标准,报告了全省可能存在安全隐患的校舍情况。各地要认真进行调查、评估、规划和建设,严格执行基本建设程序,确保质量和安全。各县(区)应建立健全联席会议(协调会)、领导责任制和专项监督制度。从项目申请、前期准备、项目招标、组织实施、竣工验收、财务审查和资金拨付等方面实行严格的制度管理。保护“整体变薄”。

2。标准化采购项目的采购程序。各市县(区)落实政府采购活动的主体责任和监督管理责任,严格执行政府采购、招标等设施设备采购制度,实行国库集中支付,推进政府采购网上公示,确保阳光运行。对于设施设备、教学设备项目,由县或市教育部门按照《关于进一步推进县域内义务教育学校校长教师校际交流工作的意见》等有关规定实行集中采购、统一招标、统一配送;因特殊情况确需进行分散采购的,还应严格遵循采购程序,确保质量。在此基础上,各地还采取“事前干预、过程监督、事后检查”等措施,充分发挥内部审计、纪检监察部门的监督作用,及时发现问题,纠正问题,堵塞漏洞,防止腐败。

(3)加强保障,推进工作实施

(1)加强组织领导,协调推进工作

(1)建立工作机制。一是完善工作机制。省、市、县三级要根据实际情况成立“综合疏伐”领导小组,加强疏伐组织和队伍建设。建立健全政府责任、部门协调、上下联动、密切合作的工作机制,共同推进“全面细化”工作。二是实行双月通知。根据全国各地的双月报表数据,每两个月,建设公司

(2)加强省级统筹。首先,关注薄弱学校,科学制定五年计划。2014年,我省按照“综合疏伐”的20条底线要求和相关标准,找出“财力资源”,列出“薄弱环节清单”,协调校舍安全保障、中小学扩建等相关项目,科学编制,逐步完善可操作性和可实施性的五年综合疏伐规划,并报国家疏伐办审批。除厦门外,全省所有县(市、区)均纳入实施范围,计划投资91.54亿元,建筑面积297.5万平方米,购置设施设备27.91亿元。二是保护基本底线,合理确定年度计划。在总体规划的基础上,按照确保底线基本覆盖的要求,各地要优先解决底线问题的细化项目,优先解决最薄弱学校存在的突出问题,优先建设和购买教学和学生生活最需要的基础设施和设备,每年选择项目。在各地区提交的年度计划基础上,省改革和减贫办公室认真组织评审,严格把关,反复沟通,确保年度计划科学可行。三是开展第三方评估,不断完善规划。2016年6月至7月,受省政府投资项目评估中心委托,深入24个县(区)64所项目学校进行实地调查,对“综合疏伐”计划进行“回眸”。通过考察项目现场,召开专题研讨会,听取基层意见,提出工作建议,为中后期项目的准备和年度计划的调整奠定了坚实的基础,确保了“全面细化”没有偏离正确的方向。

(3)促进整体工作。第一,加强协调和引导。连续两年,我省的“全面间伐”工作被列入省委、省政府面向私营部门的实际项目,以及各级相关部门的绩效考核。2016年,它将被列为省政府的"项目启动和上市"任务。省图书改革办公室组织了多次调度会、协调会、推介会,分析找出存在的问题和原因,研究制定相关政策,协调解决相关问题,推进“图书综合改革”各项任务的实施。2016年,我们将改变以往的做法,直接面对进展缓慢的市县(区)。省教育厅将牵头地方政府分管领导和教育局长召开调度会,突出问题定位,进行调查和改革,并成立常委会。二是深入基层开展调查。2015年至2016年,组织了十几批工作调研,深入30多个县(区),深入乡镇学校,现场检查年度“综合疏伐”项目进展情况,了解基层工作中存在的困难和问题,帮助重点学校和项目协调土地和规划调整等相关问题,推动项目实施。第三,加强监督检查。认真执行定期检查、专项监督、专项监督等制度。对“全面细化”工作进行全过程、全面、正常的监督,自觉接受审计监督部门的法律行政检查。2015年11月,在各县(区)全面自查的基础上,组织省级检查组深入4个区、市的8个县(区),对资金到位情况、项目进度、采购管理、项目管理和责任落实情况进行监督,推动地方政府落实主体责任,加快项目进度。各市、县(区)应当结合

(2)提高资金使用效率。一是规范资金使用和管理。2015年5月,我省发布《政府采购法》号文件,规定省级以上改革专项资金应直接拨付到县(区)财政专户和设区市国库。市、县(区)财政在收到拨款后5个工作日内,应将中央和省级专项资金连同本级财政安排的年度改革资金拨付到本级“学校安全工程专项账户”,确保专项资金专款专用,规范资金管理。同时,对专项资金实行“谁使用、谁负责”的问责机制。严禁截留、截留、侵占、挪用、伪造或者挪用专项资金,防止违法问题的发生,保障资金安全。二是加强绩效评估。为了加强“薄到薄”资金的绩效管理,提高资金使用效率,从2015年起,我省将把“全面薄到薄”专项资金纳入财政支出绩效重点监控项目,在“福建省财政管理综合信息系统”绩效模块中填写季度绩效报告,实施分阶段全过程监控。省财政厅对这项工作的开展和实施进行抽查。绩效评估与资金分配挂钩。在按要素分配法确定基本分配的基础上,根据地方财政投入、工作发展、项目实施效果、年度目标完成情况等因素安排绩效奖励和补充资金,充分调动各地积极性。

(3)加强金融安全水平。2016年3月,我省制定并发布《工作动态》,加强省级扶贫开发重点县等欠发达地区义务教育转移支付统筹规划,提高欠发达地区义务教育经费水平,为包括薄弱学校在内的义务教育学校发展提供重要支持。2016年,中央政府下达3.8亿元用于全省间伐工作,比上年减少1.4亿元,给全省整体间伐工作带来巨大压力。一方面,我省积极争取教育部和财政部的政策和财政支持;另一方面,增加了省级财政投入,不仅弥补了1 . 4亿元的缺口,还增加了7400万元的投入,加大了对“全面细化”工作的支持力度。

3。建立绿色通道,实施优惠政策

参照学校安全工程实践,继续开辟“绿色通道”,减免工程税费,节约工程资金。地方土地、建设、价格等部门积极实施各种项目减税政策,本着“免则免,减则减”的原则,大力支持学校安全、扩建、减薄项目。根据有关文件要求和刘延东副总理在全国“全面改善贫困地区薄弱义务教育学校基本办学条件现场推介会”上的讲话,省教育厅经与省发改委和财政厅协商,起草了《义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》,报省政府办公厅印发,进一步落实优惠政策,节约投资成本,促进“全面细化”工作的实施。

(4)加强公众宣传,创建“阳光工程”

为促进“全面细化”工程实施过程的公开透明,营造全社会共同支持、共同监督、共同推进的良好氛围,我省于2015年5月发布《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》。通过省教育厅门户网站上的“综合疏解”栏目,了解我省“综合疏解”年的主要任务、项目资金管理办法、标准化建设基本标准、项目进度等相关信息。是p

(2)条件保障有待完善。有些地方学校建筑平均居住面积不足,体育场馆、护坡、围栏、大门、管网、校园绿化和硬化等配套设施不完善。一些信息技术设备、教学仪器、实验室设备、视听设备和书籍不足,农村地区非寄宿学校的餐厅和生士道仍然存在差距。

(3)团队建设有待加强。部分地方教师老龄化严重,部分专业教师结构性短缺,数量不足,部分农村教师生活补贴制度尚未落实,部分地方教师周转房建设进度缓慢,影响了农村教师的积极性。

(4)项目管理标准化。个别学校招标、采购、验收等项目相关原始档案的收集、保存和整理不完整、不规范,部分学校未及时到位进行公示。个别学校积累了大量剩余资金,资金使用效率不高。

四。整改建议和专项监督措施

对于监督中发现的问题,需要立即整改的,要及时整改。对于工作周期长,目前无法立即解决的问题,将采取切实可行的措施进行整改。提高监督的有效性。本次省级专项监督结束后,我省将按规定向社会公布“全面细化”省级自查报告和省级专项监督报告。对于监督检查过程中发现的资金积累量大、项目进展缓慢等突出问题的县,指示当地政府提出整改方案并抓紧实施。省减薄办公室加强了后续检查,并于2017年初组织了一次“回顾”。如果整改不到位,将督促地方政府落实主要责任,通过约谈县长、召开调度会或发出督查函等方式,进一步推进“全面细化”工作的实施。

(2)加强团队建设。督促各地全面落实《关于贯彻落实中小学建设项目扶持政策的通知》,结合实际情况制定和实施中长期教师补充计划,从紧缺学科招聘教师;认真做好农村中小学教师周转宿舍建设规划,加快在建教师周转宿舍建设进度,解决教师住房问题;积极开展有针对性、有效的教师培训,加强教师培训质量控制,不断提高农村教师整体素质;尽快建立和完善校际交流激励机制,落实农村教师职称晋升优惠政策和农村教师生活补贴,增加农村学校教师岗位吸引力,提高教师队伍稳定性。

(3)加强宣传。为进一步完善省级公告制度,在原有公告工作的基础上,将进度报告抄送当地人民政府,鼓励先进,鞭策落后。同时,督促市、县(区)和项目学校按照有关要求做好与“全面细化”工作相关的文件和资料的积累,及时做好公开宣传,主动接受社会监督,确保既定任务按时优质完成。为了充分反映福建省“综合疏伐”工作的进展,建议在福建教育电视台新闻栏目《福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件信息公开公示办法》中引入《乡村教师支持计划(年)》系列报道,挖掘宣传“疏伐”工作的成功经验和先进模式。

(4)调整计划项目。由于城市化进程加快,城市总体建设规划不断变化,而由于农村劳动力转移等因素,教育规划和中小学布局也在相应变化。此外,由于暴雨、洪水和地质灾害对一些项目的影响